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在全省公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作电视电话会议上的讲话
浏览次数:3536发布时间:2011-04-21 14:33

在全省公共图书馆、文化馆(站)
免费开放工作电视电话会议上的讲话
省文化厅厅长  杨  果
(2011年4月11日)
 

同志们:
省委、省政府加快推进文化强省建设大会刚刚隆重召开,文化工作面临新的形势任务,跃上新的发展平台。今天,省文化厅、省财政厅联合召开全省公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作电视电话会议,贯彻落实文化部、财政部有关文件和会议精神,部署我省免费开放工作,是促进文化强省建设的一个具体体现。
刚才,罗建国副厅长代表省财政厅做了重要讲话,提出了很明确的要求。省博物馆介绍了三年来免费开放的经验,省图书馆、马鞍山市文化委员会、芜湖市图书馆、界首市文化馆、和县沈巷镇综合文化站,结合实际就免费开放作了交流发言,讲得都很好。下面,我再强调三点意见。
一、充分认识免费开放的重要意义,提高做好免费开放工作的积极性、主动性、创造性
不久前,文化部、财政部下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》,2月18日,召开全国免费开放工作电视电话会,就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆(站)向社会免费开放进行总体部署。这是继2008年博物馆、纪念馆免费开放后,公共文化服务体系建设的又一重大举措。免费开放消息发布后,社会反响热烈,各界评价很高。可以说,这是各级领导高度重视、人民群众普遍欢迎、社会各界广泛关注、文化工作者盼望已久的一件好事实事,得民心,顺民意。我们一定提高思想认识,增强责任感和使命感,切实把这项工作组织好,落实好。
(一)免费开放是改善和保障文化民生的迫切需求
民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,也是党和政府关注的重点问题。持续改善民生,是当前改革和发展的首要任务。随着以人为本执政理念的深入人心,我们越来越认识到,改革和发展的最终目的就是为了改善民生,就是为老百姓谋福祉。民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题,也是重大的政治问题和文化问题。文化民生的理念是应势应时应需而出,迅速普及、走红的。经过30多年的改革开放,我们国家有了很大的发展,人民生活有了很大的提高,在这样的一个发展阶段,必须及时地关注文化民生,改善和保障文化民生。
改善和保障文化民生的根本途径是提供更多的文化产品、文化服务、文化设施、文化场所、文化机遇,满足人民群众最迫切的文化需求,努力让人民群众时时处处浸润在健康的文化氛围之中,感受到文化生活的便捷和美好。近年来,随着省及各市县实施一系列文化惠民工程,人民群众的文化生活有了很大提高,但是也应看到,当前我们提供的公共文化服务还难以满足人民群众不断增长的文化需求,文化民生的保障水平还比较低。据调查,我国年人均阅读图书不足5本,而美国是25本、日本是40本、法国是20本、韩国是11本,以色列是64本。虽然国民阅读量低的原因是多方面的,但与公共文化服务水平较低不无有关。
推进公共图书馆、文化馆(站)免费开放,让最广大的人民群众免费读书、看报,参加公共文化鉴赏活动,共享文化发展成果,有利于保障和实现公民基本文化权益,有利于提高公民素质和幸福指数,这是改善文化民生、增进人民福祉的具体体现和现实需求。
(二)免费开放是健全和完善公共文化服务体系的必然选择
当前,我国公共文化服务体系建设步入快速发展期,作为其重要组成部分的公共图书馆、文化馆(站)得到了长足发展。特别是经过“十一五”期间的大力建设,以公益性文化单位为骨干的公共文化服务设施网络基本形成,初步形成了五级公共文化设施网络,构成了我省公共文化服务的主渠道和主阵地。然而,长期以来由于经费保障机制不健全以及公益性文化单位管理机制存在问题等因素,一些公共文化单位以“以文养文,以文补文”为名,对一些服务项目进行收费,虽然所得甚微,却成为一些群众走进文化设施的门槛和障碍;另一方面,一些基层公共文化单位服务内容单薄,“空壳化”现象严重,难以真正发挥作用,这些都背离了公共文化服务的基本性、公益性、均等性、便利性原则。因此,推进公共文化单位零门槛、无障碍免费开放,是增强公共文化的服务能力的必然选择。
(三)免费开放是对公共文化服务的更高要求
免费开放是起点,不是终点;是手段,不是目的,免费开放的最终目的是让公共文化设施真正发挥作用,更好地发挥作用,发挥更大的作用;免费开放不是简单的免费入场,而是更高层次的公共文化服务。第一,服务内容要更多更好。当前,一些公共文化单位之所以人气不旺、设施利用率不高,主要原因有两种,一是收费门槛将部分群众挡在了门外;二是缺乏合适的文化内容,提供的服务产品和内容吸引力不强。免费开放后,门槛拆除了,能否吸引更多的群众走进图书馆、文化馆(站),关键取决于服务内容的多寡优劣。图书馆要有足够的藏书量、复本量、新书量和有适应时代需要的讲座、展览等服务内容;文化馆要有更多面向大众的文化活动和艺术培训;文化站要有图书报刊、科技培训、文化娱乐和体育健身等,从而让群众从中增长知识、陶冶情操。第二,服务方式要求更科学更人性化。免费开放不能一“免”了之,一“放”了之,以不变应万变。面对免费开放后的人流量增加、借阅量增加、设施负荷增加等情况,必须增强服务意识,强化应对措施,优化服务方式。只有更加科学合理的业务流程和更加细致妥贴的人性化服务,才能适应工作需要,满足群众的需求。第三,服务效率要更高更优。推进免费开放各级政府将投入更多的财力和人力,投入的结果如何?发挥了怎样作用?群众关心、社会关注,我们无法回避,也不能自说自画,必须要通过绩效考核和群众对免费开放的参与率、满意率、知晓率来回答。免费开放既意味着更多的投入,同时也意味着更大的责任。
二、把握免费开放的关键和重点,明确免费开放的任务书、时间表、路线图
免费开放是一项系统工程,必须认真领会文化部、财政部的文件精神和具体要求,同时要根据我省实际,抓住关键,突出重点,明确目标任务,制定实施方案,按照免费开放的时间表和路线图积极推进。
(一)确定免费开放的范围
由于我省各地公共图书馆、文化馆(站)尚在动态建设之中,今年免费开放的范围为文化主管部门归口管理,已建成并具备免费开放条件的馆(站)。据统计,目前我省正常开展公共文化服务的有88个图书馆、120个文化馆、1389个文化站和1238个社区文化活动室及1万多个文化信息资源共享工程村级服务点。具体为:1个省图书馆、13个市图书馆(毫州、宿州、六安、黄山四市暂缺)、2个市级少年儿童图书馆(合肥市、淮南市)、61个县(市)图书馆、11个区图书馆;1个省文化馆、14个市文化馆(毫州、宿州、六安三市暂缺)、61个县(市)文化馆、42个区文化馆以及淮南市毛集实验区文化馆、九华山风景区文化馆;1264个乡镇综合文化站和125个街道文化站。我省目前无省级美术馆,年内要开工建设省美术馆,已有4个市级美术馆,根据文化部、财政部《意见》精神,市级美术馆不在今年免费开放之列。各地要根据本地公共图书馆、文化馆(站)的不同情况,制定相应的工作方案,切实发挥现有馆(站)的作用。
等级馆和星级站是我省公共文化服务的中坚力量,目前我省公共图书馆有66个馆上等级,其中一级馆8个,二级馆11个,三级馆47个;文化馆有21个馆上等级,其中一级馆1个,二级馆7个,三级馆13个;文化站有317站为星级站,其中三星44个、二星110个、一星163个。虽然免费开放是对所有馆(站)的要求,但是等级馆和星级站意味着基础条件更好,服务质量更高,理应成为我省免费开放工作的排头兵,省级馆、市级馆要发挥带头表率引导作用,不仅要把自身馆的免费开放工作做好,还要对基层馆(站)免费开放进行业务指导和示范。
(二)明确免费开放的内容
准确把握免费开放的基本内容是做好免费开放工作的关键。公共图书馆、文化馆(站)免费开放的基本内容,文化部、财政部《意见》作了细致的规定,主要是三个方面:一是公共空间设施场地免费开放。具体为:公共图书馆的一般阅览室、少儿阅览室、多媒体阅览室(电子阅览室)、报告厅(培训室、综合活动室)、自修室。文化馆的多功能厅、展览厅(陈列厅)、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈(综合)排练室、独立学习室(音乐、书法、美术、曲艺等)、娱乐活动室。文化站的多功能厅、展览厅(陈列厅)、辅导培训教室、计算机与网络教室等。二是与其职能相适应的基本文化服务项目免费提供。具体为:公共图书馆的文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务。文化馆的普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作。文化站的书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等。三是一些为保障基本职能实现的辅助性服务免费提供。如办证、存包等全部免费。
对于公共图书馆、文化馆(站)的免费开放,还要明确两点。第一,免费开放之前,公共图书馆、文化馆(站)已有一些公益性服务和免费服务。多年以来特别是近年来,随着各级政府公共文化保障水平的不断提高,公益性文化单位为群众提供了不少各不相同的免费服务,刚才交流发言中有的单位也介绍了相关情况。但是免费服务的面不广,免费服务的项目不统一。这次免费开放扩大了免费的面,对基本内容作了统一要求。在统一要求之外,各馆免费项目可以增加,但统一要求的免费项目不能减少。第二,免费项目并非一成不变。随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长,免费项目也将不断发展变化。
(三)细化免费开放的实施步骤
根据文化部、财政部《意见》精神,结合我省工作实际,为使免费开放尽早惠及全省人民,向建党90周年献礼,报经省政府同意,我省公共图书馆、文化馆(站)统一免费开放日确定为6月28日。
1.总体时间表、任务书、路线图。总体分为三步走。第一步:6月28日前为准备启动阶段。研究制订工作方案,公示免费开放项目,制定各项应急措施,积极做好免费开放前的准备工作。阶段目标是:6月28日,列入免费开放范围的省、市、县(市、区)公共图书馆(少年儿童图书馆)、文化馆(站)实现无障碍、零门槛进入,公共空间设施场地全部免费开放,所提供的基本文化服务项目全部免费,并提前向社会公布。第二步:6月28日至今年年底为全面推开阶段。全面实施,广泛宣传,积极应对,平稳有序,形成良好的社会影响。不断完善保障机制,逐步健全服务项目,制订评估标准,组织全省检查,及时发现和解决免费开放过程中出现的问题和困难,总结典型经验,形成阶段性成果。第三步:到2012年年底为完善提升阶段。制订规章制度,强化服务措施,设施利用率明显提高,管理和服务水平明显提升。2012年底前,省图书馆、省文化馆、合肥市级馆以及全省所有一级馆、有条件的二级馆,全面提升基本公共文化服务质量和水平,在公益讲座和展览、群众文化活动、基层辅导、流动服务、数字远程服务等方面形成2个以上服务品牌。其它图书馆、文化馆(站)健全基本公共文化服务项目并免费提供。全省美术馆向公众免费开放。
2.具体时间表、任务书、路线图。主要是今年,特别是近期重点工作节点。一是4月11日,召开全省会议部署全省公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作。二是各市制定免费开放工作计划,4月底前报文化厅备案,并布置各馆(站)制定免费开放实施方案。三是抓紧做好免费开放前的各项准备工作,5月底前进行一次全省性专项调查。四是制订《全省公共图书馆服务标准(暂行)》、《全省文化馆服务标准(暂行)》、《全省乡镇综合文化站服务标准(暂行)》,力争6月份出台。五是6月22日召开全省公共图书馆、文化馆(站)免费开放新闻发布会,就我省免费开放工作各方面问题回答记者提问,广泛告知社会,形成宣传声势。六是6月28日正式免费开放。七是7月份开展全省公共图书馆、文化馆(站)免费开放宣传月活动,利用自身阵地和各类媒体,集中报道我省免费开放的好做法、好典型、好经验,进一步提高免费开放的知晓率。八是8月份开展免费开放专题调研,在此基础上制订《全省公共图书馆、文化馆(站)免费开放评估考核办法(暂行)》。九是根据评估考核办法,在今年第四季度开展全省公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作督查,督查报告全省通报。
3.两个关键环节。为使免费开放工作落到实处,兑现对社会的承诺,回应群众的期待,与免费开放直接相关的两个关键环节必须认真对待,拿出坚决措施。一是收费问题。免费开放顾名思义关键在免费,因此,列入免费开放内容的全部取消收费,并向社会公示。这点不容含糊,不许留口子,不打擦边球,不搞下有对策。之前各馆提供的免费服务项目仍实行免费。对于未列入免费开放基本服务项目的,如公共图书馆深度参考咨询服务(为读者收集专题信息,编写参考资料,或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务)、赔偿性收费和文化馆(站)的高端艺术培训服务等,暂时可收取合理费用,但要与市场价格有所区分,降低收费标准,按照成本价格为群众提供服务,不以营利为目的。二是场地出租问题。公共文化单位场地出租问题历史久长,原因复杂,现象普遍。随着财政保障机制逐步建立,这个问题到了彻底解决的时候了。对此,我们的态度是一惯而明确的,去年在合肥召开的全省文化馆长会议、在铜陵召开的全省社文工作会议就提出公益性文化单位收费是权宜之计,要努力走向免费开放,要正确处理“开门和关门”的关系,公共文化设施要面向社会,天天开放,所有出租设施要坚决收回,出租门面要坚决关门。今年2月在淮南召开全省乡镇综合文化站建设工作会议时,又一次强调明确了这一要求。此次免费开放再次重申,要严格执行《公共文化体育设施条例》,不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共图书馆、文化馆(站)、美术馆等公共文化设施用途,已挪作它用的2011年底前收回。省文化厅已责成厅监察室牵头对厅直公共文化单位房屋出租情况进行全面清理,明确要求出租房在年底前全部收回。各地也要抓紧清理,限期收回,收回的场地设施要用于提供公共文化服务。限期收回出租场地,既是一条刚性的工作要求,也是对文化工作者政策水平、法制观念和落实力、执行力的一次考验。
三、切实做好准备,确保免费开放工作平稳、有序、安全、高效
免费开放工作社会关注度高,推进这项工作可以用两句话来概括:“免费开放不商量,优质开放费思量”。一是必须按照文化部、财政部的总体要求和我省制定的时间表、路线图推进免费开放,目标明确,任务具体,不商量,不犹豫,不掉队。二是免费开放涉及全省200多家县级以上公共图书馆、文化馆和1000多个文化站,牵涉面广,情况复杂,难度很大,要把好事办好,实事办实,必须加强组织领导,强化应对措施,创新工作方法,作好充分准备。
(一)组织领导到位。要认真贯彻落实文化部、财政部《意见》和此次会议精神,做到免费开放有方案、有布置、有检查。一要尽快制订免费开放的工作计划和实施方案,积极向当地党委、政府汇报,争取工作支持。二各级财政部门对文化建设很重视,对免费开放很支持,各市县区文化行政部门要主动与财政部门沟通,建立统筹协调、分工协作的工作机制,落实免费开放的经费保障。三要加强动员和部署,增强文化单位做好免费开放工作的积极性主动性,加深对“为什么要免费开放?怎样做好免费开放?”两个问题的认识,工作往前赶、往实做、往优推。四要加强监督检查,确保免费开放准备工作平稳、安全、规范和有序。
(二)应对措施到位。免费开放必将带来人流量和工作量的增大,服务场所的安全保卫、运行服务等各方面面临新的压力,必须做好充分准备,作出有效应对。一是安全保卫应对。制定消防、治安等突发事件应急预案,完善应急处置机制,全面排查消防和安全保卫措施,定期检查设备运行情况,做好检查记录,责任落实到人,确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。二是管理服务应对。适应免费开放工作量和人流量的变化,改进内部管理,提高运营效率,做到服务质量不打折,服务标准不降低,零门槛、零投诉。以免费开放为契机,建立免费服务公示、预告制度,在场馆显著位置、公告栏、网站等地方公示基本服务项目、活动开放时间等,提前预告特色活动和重要活动。
(三)管理创新到位。公共图书馆、文化馆(站)要抓住免费开放的机遇,不断强化“设施即服务、“产品即服务”、“技术即服务”、“环境即服务”、“微笑即服务”、“特色即服务”、“创新即服务”的意识,始终把社会效益放在首位,建立健全适应免费开放需要的各项管理制度,提高管理质量和水平。省级馆、市级馆、等级馆、星级站要发挥优势,勇于实践,起带头引导作用。重点加强三方面工作:一是管理机制创新。以适应免费开放的需要优化组织结构,改进内部管理,建立健全各项规章制度,以制度管人、以制度管事,增强发展活力。二是服务方式创新。以提高免费开放的服务效能为目的,整合业务流程,合理调配资源,提供更加人性化的服务设施和服务项目,重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的服务。三是服务手段创新。要适应现代网络技术发展和人们文化鉴赏习惯的变化,依托文化共享工程、数字图书馆工程、公共电子阅览室等,强化远程服务和数字服务能力,开展流动服务和联网服务,拓展服务领域和服务阵地,增强文化的吸引力和辐射力,最大限度地缓解免费开放中文化资源的供需矛盾,在免费开放中创出新的服务品牌,促进公共图书馆、文化馆(站)整体进等升级。
(四)督查考核到位。免费开放是今年文化工作督查的重点内容,列入省政府对各市政府目标管理考核体系当中。省文化厅今年将出台免费开放评估考核办法,重点督查各地免费开放目标完成情况、免费开放落实情况、配套经费落实情况,以及场地设施利用率、服务人次、群众参与率、免费开放的知晓率、满意率等。考核结果将向各市党委、政府通报,并与文化先进单位评选,图书馆、文化馆评估定级,乡镇综合文化站星级评定,以及公共文化服务体系示范区(项目)创建等工作挂勾。各级文化行政部门要强化责任意识,一级抓一级,层层抓落实,督促当地公共文化单位以“增强活力、改善服务”为重点,完善内部管理、激励和考核机制,提能提效,形成重业务、重素质,重服务的良好环境,把免费开放的各项要求落实到位。
(五)宣传引导到位。我们将组织开展“免费开放宣传月”活动,集中报道各地免费开放的新探索、新机制、新做法、新成效,积极宣传在免费开放工作中表现突出的先进单位和个人。各地要认真制订免费开放宣传方案,充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体进行专题报道和典型宣传;充分利用公共文化单位的橱窗、公告栏、工作简报等馆设宣传阵地进行宣传;充分利用中小学校园、企事业单位、政府机关等人群密集的地点,通过设置展板、散发材料、拉设横幅、张贴标语等各种形式进行宣传;充分利用手机移动通讯网络,以手机短信的形式,播发免费开放信息。通过高密度、全方位的宣传,尽可能地提高免费开放工作社会知晓率,引导人民群众走进公共图书馆、文化馆(站)。
同志们,免费开放是一个起点,我们终于站到了这个起点上;免费开放是一个标志,标志着文化建设跨入一个新阶段。免费开放意义重大,责任重大,任务艰巨。让我们以坚定的决心、务实的作风,抓住机遇,迎接挑战,主动作为,把这项工作做实、做细、做优,为完善公共文化服务体系,改善和保障文化民生,加快推进文化强省建设做出新的更大贡献。
谢谢大家!